2020年特種設備安全監察與節能監管工作要點(diǎn)

2020年特種設備安全監察與節能監管工作要點(diǎn)

2020年工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全國市場(chǎng)監管工作會(huì )議的部署，嚴守安全底線(xiàn)，健全責任體系，推進(jìn)改革創(chuàng )新，更加突出制度建設、基礎建設，不斷提升安全監管能力和水平，進(jìn)一步完善特種設備安全監管治理體系，努力實(shí)現堅決遏制特種設備重特大事故、減少較大和一般事故的總體目標，全力維護特種設備安全形勢穩定向好。

    一、強化風(fēng)險防控，守牢安全底線(xiàn)

        1. 構建雙重預防機制。持續推進(jìn)雙重預防工作機制研究及試點(diǎn)，制定雙重預防相關(guān)指導性文件。各地要結合本區域實(shí)際，將雙重預防工作與現行特種設備安全監管制度相結合，提出具體方法措施，指導使用單位開(kāi)展雙重預防體系建設，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。

        2. 開(kāi)展風(fēng)險識別分析。繼續開(kāi)展全國特種設備安全狀況分析，重點(diǎn)開(kāi)展鍋爐水位控制系統、氫能儲運壓力容器、X80鋼級天然氣管道及流動(dòng)式起重機等風(fēng)險分析。各地要在做好特種設備季報統計的基礎上，結合本區域特種設備安全狀況和技術(shù)特點(diǎn)，開(kāi)展風(fēng)險識別分析，通過(guò)風(fēng)險警示等針對性措施，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，構筑起有效的安全防線(xiàn)。

        3. 開(kāi)展針對性隱患排查治理。落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )要求，組織開(kāi)展特種設備安全集中整治工作，繼續開(kāi)展客運架空索道隱患排查治理，做好大型游樂(lè )設施乘客束縛裝置隱患整改，鞏固電站鍋爐范圍內管道、危險化學(xué)品相關(guān)特種設備、液化石油氣氣瓶充裝單位專(zhuān)項治理成果。組織開(kāi)展中小游樂(lè )園大型游樂(lè )設施安全專(zhuān)項整治。各地在開(kāi)展工作過(guò)程中，要充分調動(dòng)和發(fā)揮生產(chǎn)使用單位主體作用，督促企業(yè)消除死角盲區，確保特種設備安全風(fēng)險可控。

        4. 強化質(zhì)量提升與監督抽查。落實(shí)全國質(zhì)量部際聯(lián)席會(huì )議2020年工作要點(diǎn)要求，提升生產(chǎn)環(huán)節特種設備質(zhì)量安全水平，使用環(huán)節管理和作業(yè)水平、監察檢驗環(huán)節的監督水平。加強國際交流合作，推動(dòng)標準互認，助力質(zhì)量提升。強化事中事后監管，重點(diǎn)對通過(guò)自我聲明承諾方式直接換證的生產(chǎn)單位以及有投訴舉報和質(zhì)量問(wèn)題的生產(chǎn)單位開(kāi)展監督抽查，繼續組織對重要電梯部件進(jìn)行專(zhuān)項監督抽查。各地要結合本地實(shí)際，做好本區域特種設備監督抽查工作。

    二、加強制度建設，落實(shí)各方責任

        5. 完善法規標準規范。推動(dòng)修訂《特種設備安全監察條例》，開(kāi)展《特種設備目錄》修訂調研和研究；推動(dòng)《特種設備現場(chǎng)安全監督檢查規則》《特種設備事故報告和調查處理規定》部門(mén)規章制修訂；推進(jìn)特種設備安全技術(shù)規范體系建設，建立法規標準協(xié)調機制，修訂《特種設備使用管理規則》等現有規范標準。繼續開(kāi)展特種設備規章、規范、標準清理優(yōu)化工作。加強規范化制度化建設，建立明晰的權力清單和責任清單。

        6. 落實(shí)企業(yè)主體責任。督促企業(yè)嚴格履行法定義務(wù)，加大安全投入，加強自查自糾，及時(shí)發(fā)現安全隱患并進(jìn)行整改。嚴格監管執法，嚴厲查處違法違規行為，加大信息公開(kāi)力度，推動(dòng)信用監管，將存在嚴重違法行為的主體納入社會(huì )信用體系。激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，更好發(fā)揮其自主管理的能動(dòng)性。綜合運用保險等市場(chǎng)化機制和信息化手段，強化社會(huì )救助和社會(huì )監督，激勵企業(yè)加強自我約束。

        7. 強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。推動(dòng)各級政府建立特種設備安全工作聯(lián)席會(huì )議等工作協(xié)調機制，在各級黨委政府統一領(lǐng)導下，推動(dòng)落實(shí)地方黨委政府的領(lǐng)導責任、屬地管理責任和相關(guān)部門(mén)的行業(yè)監管責任，更大發(fā)揮技術(shù)機構支撐作用及社會(huì )組織與群眾監督作用，不斷完善各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )共同參與的特種設備安全治理體系。

    三、深化監管改革，創(chuàng )新工作機制

        8. 深化行政許可改革。繼續深入推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)落實(shí)總局特種設備行政許可改革措施，組織開(kāi)展行政許可改革成效綜合評估，研究進(jìn)一步減少、合并、下放特種設備許可項目。強化事中事后監管，加大對各地行政許可實(shí)施機構的工作指導和監督檢查力度，保證行政許可工作質(zhì)量，提供更加便利服務(wù)。

        9. 深化檢驗工作改革。完成《特種設備檢驗機構核準規則》《特種設備檢驗人員考核規則》修訂，合理調整核準項目及核準條件。進(jìn)一步明確檢驗性質(zhì)和定位，強化市場(chǎng)監管部門(mén)檢驗機構的技術(shù)支撐和公益性保障屬性，堅持以公益性檢驗機構為主體承擔具有監督性質(zhì)的檢驗、公共性強的檢驗及保障性檢驗工作，做到應檢盡檢。對于其它檢驗，有序引入社會(huì )檢驗機構，增加檢驗供給，提高檢驗質(zhì)量和效能。

       10. 推進(jìn)電梯監管等改革創(chuàng )新。深入開(kāi)展電梯按需維保和檢驗檢測改革試點(diǎn)，制定發(fā)布試點(diǎn)工作意見(jiàn)，各地要結合本地實(shí)際，推動(dòng)試點(diǎn)工作開(kāi)展。研究推進(jìn)電梯智慧監管，進(jìn)一步提高電梯安全責任保險覆蓋率，探索拓展氣瓶等其他特種設備安全責任保險，支持“保險+服務(wù)”等保險創(chuàng )新。繼續推進(jìn)電梯應急處置平臺建設，擴大平臺覆蓋范圍，并加快實(shí)現地方應急處置平臺與總局分析平臺的數據上傳。

    四、夯實(shí)監管基礎，提升監管效能

       11. 強化規劃引領(lǐng)和科技支撐。按照總局統一部署和計劃安排，組織做好特種設備領(lǐng)域“十四五”規劃的編制工作，參與相關(guān)科技規劃制定；鼓勵開(kāi)展特種設備安全關(guān)鍵技術(shù)和監管模式研究，為特種設備安全監管工作提供支撐。

       12. 加強信息化建設。加快完成“特種設備安全監管系統建設項目”“鍋爐能效監管系統建設項目”建設，組織開(kāi)發(fā)現場(chǎng)監督檢查信息化輔助工具。推動(dòng)和完善電梯、氣瓶和移動(dòng)式壓力容器質(zhì)量安全追溯體系建設，啟動(dòng)叉車(chē)質(zhì)量安全追溯體系建設，擴大系統應用范圍和設備覆蓋率。各省要按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作要求，加快實(shí)現許可人員、許可單位和特種設備使用登記信息與總局數據平臺對接。

       13. 加強基層能力建設。突出特種設備安全監管崗位的專(zhuān)業(yè)性、職業(yè)化，鼓勵具有實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人才從事監管，安全監察人員要依法持證上崗。繼續組織制作安全培訓視頻，舉辦基層安全監察人員技術(shù)骨干培訓班，對新疆和藏區安全監察人員開(kāi)展專(zhuān)項培訓。各地要堅持多措并舉，加大對基層教育培訓力度，提升隊伍專(zhuān)業(yè)化能力，加快隊伍融合，鼓勵擔當作為。

       14. 強化思想政治建設。堅持把黨的政治建設擺在首要位置，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。持之以恒正風(fēng)肅紀，深入貫徹落實(shí)中央八項規定精神，堅決糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，使廣大特種設備干部隊伍進(jìn)一步強化廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。繼續弘揚“四特”精神，持續深化隊伍作風(fēng)建設，打造一支對黨忠誠、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良的特種設備安全監察隊伍。

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